Hacer
cumplir la pena y hacer cumplir la ley
(a
propósito de los delitos cometidos por procesados y condenados en libertad)
Por
Marcelo A. Riquert
1. Cada vez con más
frecuencia las noticias policiales nos informan de algún nuevo hecho delictivo violento
que habría sido perpetrado por alguien que estaba “suelto”, siendo que debería
estar preso, ya que se hallaba cumpliendo pena por un delito anterior (“A” robó
con armas de nuevo… estaba gozando de salidas transitorias o de un arresto
domiciliario). Diversas circunstancias personales y sociales, la sobrepoblación
carcelaria y el estado muchas veces ruinoso de nuestras prisiones son,
naturalmente, parte de la posible explicación. Pero es justamente la que no ha
despertado ningún interés mediático.
En cambio, el asunto es
presentado como un déficit o un error en el cumplimiento de la pena fijada por
el hecho anterior y quien lo cometió (permitió la libertad) como el responsable
de que se evitara el encierro riguroso. Usualmente será un juez de ejecución.
Aunque hay una variante en la que el nuevamente detenido, por el hecho anterior,
había sido excarcelado. El mensaje insistirá en que la policía había hecho su
trabajo, igual que lo hace ahora, pero un fiscal o un juez habían permitido que
el imputado siguiera suelto y, por eso, delinquido otra vez.
La crítica de y por la
prensa dedicada a difundir estos hechos se potencia singularmente cuando
involucran sangre o afectan la libertad sexual, haciendo eco del lógico dolor
de las víctimas, al que se suman vastos sectores del espectro político que,
como si fuera un tercero no responsable del cuadro general, amplifican el
reclamo. Y es evidente que las leyes son diseñadas por quienes ocupan el poder
legislativo, así como la prevención y persecución del delito, la forma en que
se organiza y los medios con que cuenta la institución carcelaria y el control/seguimiento
de quienes egresan de ella transitoriamente está a cargo de diversas agencias
del poder ejecutivo. Por lo que la política está lejos de ser ajena de aquello cuya
denuncia se apresura en acompañar.
2. En la base de la cacería
de responsables de la “libre circulación de delincuentes” (traducida en rápidos
pedidos de juicio de remoción de magistrados) están implícitas dos premisas:
las penas deben ser aplicadas de inmediato, a partir de la primera imputación
y, además, deben ser desde el comienzo y hasta su finalización cumplidas dentro
de una celda (si estuviera prevista su conclusión, si no fuera “perpetua”
–aunque sistemáticamente se omite explicar que, más allá de su nombre, la pena
a perpetuidad no existe[1]–). El problema es que los
jueces no hacen cumplir la ley, no ejecutan las penas en la forma que se debe y
permiten solturas durante el proceso o, peor aún, que un condenado salga de
prisión aunque más no sea por unas horas antes de agotar su sentencia. Por ese
desapego a su obligación de hacer cumplir la ley, de hacer cumplir las penas,
se requiere se los separe del cargo que no honran y se los declara públicamente
co-responsables del delito que no hubiera acontecido si la ley se hubiera
respetado.
Ahora, ¿la ley dice que las penas se aplicarán
desde la primera imputación y se ejecutarán en su integridad en encierro
riguroso? Porque, si eso es lo que dice, merecería estudiarse con seriedad
las razones que impulsan la resistencia a hacerlo de aquellos a los que la
sociedad paga por velar por su cumplimiento. La pregunta a responder sería: ¿por qué los jueces sistemáticamente se
niegan a cumplir la ley o tratan de evadirla? ¿por qué insisten en dar
libertades que la ley no prevé?.
Sin embargo, al menos
hasta ahora, no se han promovido estudios científicos sobre la resistencia de
los jueces a hacer cumplir en este sentido la ley. Y es lógico que no los haya.
La razón es sencilla: la ley NO dice que
las penas se aplican desde la primera imputación y NO dice que las penas
privativas de libertad se deben cumplir íntegramente dentro de una unidad
penitenciaria. Entonces, ¿qué dice la
ley?
3. La ley dice que las
personas gozan del estado de inocencia (no una presunción) y como correlato,
las penas no deben ejecutarse hasta que por sentencia firme se establezca la
culpabilidad. O sea que la pena sólo debe recibirla quien ha sido condenado.
Por eso existen los institutos de la excarcelación y la eximición de prisión,
que determinan con su concesión que se estará en libertad mientras dure el
proceso y recién cuando este termine con una condena se aplicará la privación
de libertad. No es antes, sino después que se tiene que ir preso. Siendo esto
así (y lo es por decisión de la Constitución Nacional ,
no sólo por voluntad del legislador común en el código procesal), cuando el
juez excarcela y permite que el imputado permanezca durante el proceso en
libertad, CUMPLE la ley. Y pedirle que haga lo contrario, es requerirle que NO
la cumpla.
Excepcionalmente, como
medida cautelar, cuando pueda presumirse “peligro de fuga” o “peligro de
entorpecimiento probatorio” (habitualmente se los une bajo el nombre de
“peligrosidad procesal”) se puede privar de libertad durante el proceso y,
entonces, el imputado estará en “prisión preventiva” que es un eufemismo del
cumplimiento anticipado de pena si se tiene en cuenta que se concreta en el
mismo lugar y con el mismo régimen de tratamiento que recibe quien es
efectivamente condenado. Teniendo en cuenta esto, la ley incluso para aquellos
a quienes detiene preventivamente prevé en distintos supuestos la posibilidad
de que se opte por alternativas o morigeraciones en su ejecución (por ejemplo,
arresto domiciliario con o sin monitoreo electrónico, que en la provincia de
Buenos Aires representa el 5% del total de detenciones: 2032 personas[2]).
Si se dispone la prisión
preventiva, ¿cuánto tarda en llegarse a
la (primer) sentencia (que puede o no quedar firme)? En el sistema
bonaerense, si es con un juicio oral pleno el promedio de demora es de 382 días
y si es por juicio abreviado 371 días. Si se trata de un caso de flagrancia, la
demora es de 190 días con juicio pleno y de 111 días si es por abreviado.
Un par de precisiones
adicionales: frente a la usual afirmación en los medios de que “entran por una puerta y salen por otra”,
el encierro preventivo no es tan excepcional. Al menos no en la provincia de
Buenos Aires donde la población carcelaria sube mucho más rápido que la tasa
demográfica: conforme el Registro Único de Personas Detenidas (RUD), al 17 de
diciembre de 2014 había un total de 35979 personas presas y un año después, al
17 de diciembre de 2015 la cifra subió a 39927, es decir, un 9,88%, mucho más
que la tasa de crecimiento poblacional general (64% corresponde al conurbano y
36% al interior). Vale aclarar que según el Sistema Nacional de Estadística
sobre Ejecución de la Pena
(SNEEP), el total nacional de presos de 2014 fue de 69060 (de ellos, 10424 a cargo del Servicio
Penitenciario Nacional y 31224
a cargo del Servicio Penitenciario bonaerense). De esos
poco menos de 70000 detenidos, el 96% son hombres, el 94% argentinos, el 78%
solteros, el 70% apenas alcanza la instrucción primaria y el 68 % son menores
de 30 años de edad (o el 82% menores de 40 años).
Además, en términos
proporcionales[3],
mientras que en el resto del país la tasa de prisionización araña los 160
presos por cada 100.000 habitantes, en la provincia alcanza los 240 por cada
100.000 (con picos de 309 en San Nicolás, 296 en Mercedes y 278 en Dolores[4]). No se trata entonces de
que haya más presos porque hay más población sino que el dato “duro” es que
proporcionalmente tiene un 33% de personas en la cárcel que el resto del país.
Y de esos que tiene presos, menos de la mitad tiene sentencia firme[5] (es decir, sin duda alguna
deben cumplir la pena). Del resto, un tercio será declarado inocente luego del
juicio y sus revisiones, no culpable y, por lo tanto, no debería haber estado preso
nunca (pero lo estuvo).
¿Qué
es lo que hicieron esos hombres argentinos solteros que apenas terminaron la
primaria y tienen menos de 30 años de edad para estar presos? El 52% delitos contra la
propiedad, el 21 % delitos contra la personas, el 9% delitos contra la
integridad sexual, el 8 % delitos vinculados a los estupefacientes, el 6% otros
delitos contra la seguridad pública y el resto de las posibles infracciones
punibles cubre el 4% restante[6].
4. Si volvemos a los
condenados, la pena de prisión puede ser de cumplimiento efectivo o de
ejecución condicional. En este último caso que corresponde a primeras condenas
por delitos no graves, bajo una serie de reglas de conducta, la pena queda “en
suspenso” (no obstante, el 78 % de la población carcelaria nacional son
primarios, es decir, cumplen la que fue su primera condena[7]). Si durante el período
fijado las cumple, nunca cumplirá la prisión. Si no lo hace, la pena se
ejecutará. Si la pena se ejecuta, el modo en que debe cumplirse en la Nación lo establece la ley
24660 y en la provincia la ley 12256. Son las leyes de ejecución de la pena
privativa de libertad y establecen de qué modo se procurará alcanzar el
objetivo o finalidad que tiene la pena según la Constitución , que es
la resocialización del condenado (no el castigo, que es lo que se pide en el
reclamo mediático). Estas leyes, con pequeñas diferencias, como la misión de la
pena es reinsertar en el tráfico social al que cumple pena, prevén que esa
devolución al medio libre se haga paulatinamente, a través de distintos pasos.
¿Cuáles
son estos posibles pasos?
Las normas que los fijan dicen que a partir de la mitad (50%) del cumplimiento
del monto de pena fijada puede comenzar el preso a tener “salidas
transitorias”, para las que hay dos motivos: afianzamiento de vínculos familiares
o por razón laboral. Para ver por unas horas a la familia fuera del penal o
para ir a trabajar. Esto es aplicable aún en caso de reincidentes (son el 19 %
del total de condenados[8]). Sin ingresar en detalle
en la regulación, también establecen que cumplidos determinados requisitos
durante la vida carcelaria (buena conducta y adaptación a las reglas de
convivencia, para resumirlos), podrá acordarse la “libertad condicional” (en
general, cuando se alcanzan los dos tercios de la pena) y la “libertad asistida”
(seis meses antes de la libertad condicional a los primarios o seis meses antes
de agotar la pena a los reincidentes). En ambos casos, significan que el penado
cumple su pena fuera de la cárcel durante este período, sujeto a algunas reglas
o pautas de conducta (por eso, es una libertad restringida).
Nuevamente, cuando
verificados los requisitos de cada caso, un juez otorga salidas transitorias,
libertad asistida o libertad condicional, CUMPLE la ley. Y, otra vez, pretender
que no acuerde salidas transitorias, libertades asistidas o condicionales, es
pedirle que incumpla la ley.
5. Finalizo: en definitiva,
no es cierto que los jueces sistemáticamente se niegan a cumplir la ley e
insistan en dar libertades no previstas. Cuando acceden a un pedido de excarcelación
o de eximición de prisión, cuando dan una salida transitoria o una libertad
condicional, están cumpliendo con su imperativo legal. Están haciendo lo que la
ley impone, permitiendo el modo que está previsto en que la pena se ejecute.
Y no puede atribuírseles
responsabilidad por lo que los demás hacen con su libertad. No solo no poseen
facultades premonitorias, no pueden adivinar cómo se comportará alguien en el
futuro, sino que tampoco es de su ámbito propio de competencia el controlar el
modo en que las reglas impuestas se cumplen o el ir a buscar al que las quebró
luego de ordenar su captura.
[1] En efecto, sin ingresar en discusiones, del literal del art. 13 del CP
desprende que, en la peor de las hipótesis posibles, el condenado a prisión
perpetua podrá obtener al libertad condicional luego de 35 años de encierro.
[2] Fuente: RUD, Informe Estadístico 2015.
[3] Fue al mes de diciembre
de 2014 de 161,4 por cada 100.000 habitantes (cf. el SNEEP, informe
correspondiente a dicho año).
[4] Fuente: RUD, Informe Estadístico 2015.
[5] Según el SNEEP, el
promedio nacional es del 48% de condenados y 51% de presos preventivos.
Conforme el RUD 2015, en la provincia de Buenos Aires, el porcentaje de
condenados es un poco más bajo (43,73% y 13,35% con sentencia no firme, en
consecuencia son simples detenidos con prisión preventiva el 42,92%).
[6] Fuente: RUD 2015.
[7] Cf. el SNEEP de 2014.
[8] Cf. el SNEEP de 2014,
además, son reiterantes el 8 % de la población carcelaria y multirreincidente
el 1%.
